ΚΕΔΕ: Συνέδριo… Αυτοδιοικητικό, πολιτικό και εθνικό

Εφ’ όλης της ύλης και για το σύνολο των αρμοδιοτήτων, προβλημάτων και απαιτήσεων των δήμων σε κάθε τομέα και επίπεδο, ήταν το περιεχόμενο των τοποθετήσεων των ομιλητών κατά την πρώτη ημέρα του ετήσιου συνεδρίου της ΚΕΔΕ στη Ρόδο.

Αρχής γενομένης από τον χαιρετισμό της Προέδρου της Δημοκρατίας που άνοιξε τις εργασίες του Συνεδρίου, η οποία τόνισε ότι η Αυτοδιοίκηση είναι θεμελιώδης θεσμός κατοχυρωμένος από το Σύνταγμα με τεκμήριο αρμοδιότητας για τη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων.

Όπως χαρακτηριστικά είπε στην ομιλία της:
«Στη σημερινή προσέγγιση της δημοκρατίας, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής ενοποίησης και στο περιβάλλον των αλλεπάλληλων και πολυδιάστατων κρίσεων, είναι απαραίτητη μια ισχυρή και σύγχρονη Αυτοδιοίκηση, αρωγός στον κάθε πολίτη, χωρίς διακρίσεις και αποκλεισμούς. Μία Αυτοδιοίκηση που, μεταξύ άλλων, παρακολουθεί τις τεχνολογικές εξελίξεις μέσω του ψηφιακού μετασχηματισμού των Δήμων. Αναδεικνύεται επομένως ο σημαντικός ρόλος της ΚΕΔΕ, η οποία, ως συνδετικός κρίκος μεταξύ των Δήμων και του Κράτους και εκφραστής του θεσμικού ρόλου των μελών της, καλείται να εκπληρώσει μία σπουδαία αποστολή» ανέφερε χαρακτηριστικά η Πρόεδρος της Δημοκρατίας.

Προτάσεις “Βόμβα” από τον υπουργό Εσωτερικών
Αναμφίβολα, αυτό που προκάλεσε την εντονότερη εντύπωση και αναμένεται να αποτελέσει αντικείμενο συζητήσεων, διερεύνησης, αλλά και αντιπαραθέσεων είναι η πρόταση του Θοδωρή Λιβάνιου για αλλαγές στον εκλογικό νόμο για την Αυτοδιοίκηση.
Ιδιαίτερη σημασία έχει το γεγονός ότι ο υπουργός δεν έφερε τις θέσεις του Υπουργείου ως ειλημμένες αποφάσεις, αλλά ως προτάσεις που θα τεθούν σε διαβούλευση και θα περάσουν μέσα από διαδικασίες αξιολόγησης και αναπροσαρμογών μέχρι να φτάσουν στη φάση εφαρμογής τους.
Αναφερόμενος στις αλλαγές που προτείνει το Υπουργείο Εσωτερικών στο σύστημα εκλογής των δημοτικών και περιφερειακών Αρχών, και τίθεντε ως βάση διαλόγου για την κατάρτιση του Νέου Κώδικα της Αυτοδιοίκησης, ο Θοδωρής Λιβάνιος έκανε λόγο για εκλογή δημοτικών και περιφερειακών αρχών σε έναν και μόνο γύρο.
Επίσης, σύμφωνα με την πρόταση, ο εκλογέας θα έχει τη δυνατότητα επιλογής και δεύτερου συνδυασμού, στο ίδιο ψηφοδέλτιο.

Στην περίπτωση που κανένας συνδυασμός δε συγκεντρώσει το 50% + 1 ψήφο επί των έγκυρων ψήφων της πρώτης επιλογής, οι δύο πρώτοι συνδυασμοί προκρίνονται στη δεύτερη φάση καταμέτρησης.
Θα δίνεται επίσης η δυνατότητα ηλεκτρονικής ψηφοφορίας.
Σύμφωνα με τους επιτελείς του υπουργείου, η προτεινόμενη αλλαγή του εκλογικού συστήματος δίνει λύση στο πρόβλημα της μειωμένης συμμετοχής των εκλογέων στον δεύτερο γύρο των εκλογών και, , εξαλείφει το σημαντικό κόστος διενέργειας του δεύτερου γύρου.
Σημαντικό είναι και το ότι προβλέπεπεται η δυνατότητα κήρυξης πρόωρων εκλογών, εντός των 3 πρώτων ετών της πενταετούς θητείας, για το υπόλοιπο της θητείας
Η δυνατότητα αυτή θα μπορεί να αξιοποιηθεί εφόσον συμφωνούν τα 4/5 του συνολικού αριθμού των μελών του δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου και ο δήμαρχος ή περιφερειάρχης αντίστοιχα.
Ως όφελος της αλλαγής θεωρείτια ότι έτσι μπαίνει τέλος σε φαινόμενα διοικητικής παράλυσης που δημιουργούνται σε περιπτώσεις ανεξαρτητοποίησης δημοτικών συμβούλων.
Όπως ήταν αναμενόμενο η πρόταση αυτή ήταν αρκετή για να κεντρίσει, όχι μόνο το ενδιαφέρον των εκπροσώπων της Αυτοδιοίκησης, αλλά και να δημιουργήσει πολλά ερωτήματα σχετικά με την προτεινόμενη διαδικασία.
Παράλληλα, ο υπουργός Εσωτερικών παρουσίασε και μία δέσμη 10+ 10 αλλαγών για την σε βάθος μεταρρύθμιση της Αυτοδιοίκησης, πάνω σε συγκεκριμένους βασικούς άξονες.
Αυτοί, πέραν των αλλαγών στο εκλογικό σύστημα, αφορούν σε ζητήματα οικονομικής διαχείρισης, διακυβέρνησης, αρμοδιοτήτων, εποπτείας και καταστατικής θέσης των αιρετών των ΟΤΑ.
Σε δήλωσή του ο Θοδωρής Λιβάνιος, επισημαίνει: «Παρουσιάσαμε σήμερα συγκεκριμένες προτάσεις για τη μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που δίνουν το στίγμα της δυναμικής που η κυβέρνηση επιδιώκει για τους δήμους και τις περιφέρειες της χώρας.
Το σίγουρο είναι ότι οι αλλαγές που είμαστε έτοιμοι να εισάγουμε δεν πρόκειται να είναι μια μεταρρύθμιση που θα μείνει στα χαρτιά, αλλά ένα πραγματικό εργαλείο για τις αυτοδιοικητικές αρχές, ώστε να σταθούν πιο στέρεα στα πόδια τους, να θεραπεύσουν δυσλειτουργίες και προβλήματα και να ωριμάσουν, προς όφελος όλων των πολιτών.».
Συγκεκριμενα, αναφορικά με το σύστημα διακυβέρνησης, την καταστατική θέση αιρετών, την εποπτεία, τις αρμοδιότητες και την οικονομική διαχείριση των ΟΤΑ, προτείνετε η υποχρεωτική δημόσια διαβούλευση για όλες τις κανονιστικές πράξεις πριν εισαχθούν στο δημοτικό, ή το περιφερειακό συμβούλιο.
Για θέματα αρμοδιότητας δήμων τα τοπικά δημοψηφίσματα να γίνονται αποκλειστικά ηλεκτρονικά και να υπάρχει θέση υπηρεσιακού γραμματέα σε δήμους άνω των 200.000 κατοίκων.

Επίσης, στη δέσμη των προτάσεων συμπεριλαμβάνεται η αύξηση της αντιμισθίας δημάρχων και αντιδημάρχων, αναστολή επαγγελματικής δραστηριότητας δημάρχου σε δήμους άνω των 20.000 κατοίκων και υποχρεωτική άδεια για το σύνολο της θητείας.
Η κατάργηση της χωρικής αρμοδιότητας των Ελεγκτών Νομιμότητας και συντονισμός των 7 Ελεγκτών Νομιμότητας από τον Γενικό Επόπτη Νομιμότητας ΟΤΑ.
Η Επιτάχυνση της έκδοσης αποφάσεων για έλεγχο νομιμότητας εντός 10 ημερών.
Η διατήρηση του Δημοτικού Τέλους για την κάλυψη ανταποδοτικών υπηρεσιών και καθιέρωση Τέλους Τοπικής Ανάπτυξης, μαζί με τα τέλη Δημοτικού Φόρου και Ακίνητης Περιουσίας.
Η επαναφορά του προληπτικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου για εντάλματα άνω των 15.000 ευρώ.
Η σύσταση Κέντρου Διαχείρισης Δημοτικών Εσόδων υπό την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας, στο οποίο θα αναρτώνται κάθε είδους βεβαιωμένες οφειλές προς δήμους.
Η ανακατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ Δήμων, Περιφερειών, Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και Κεντρικού Κράτους με κριτήρια τον τοπικό, περιφερειακό, ή εθνικό χαρακτήρα της αρμοδιότητος, την καταλληλότητα για την αποτελεσματικότερη άσκησή της και το τεκμήριο αρμοδιότητας κατά δέσμη πολιτικής.

Οι προϋποθέσεις για την επανεκκίνηση της Αυτοδιοίκησης
Από το βήμα του συνεδρίου ο πρόεδρος της Ένωσης, Λάζαρος Κυρίζογλου κατά την εισήγησή του ότι το συνέδριο πραγματοποιείται σε μια πολύ ιδιαίτερη χρονική συγκυρία για τον θεσμό, μια περίοδο μεγάλων αλλαγών κι εξίσου μεγάλων δυσκολιών για τους δήμους, αλλά και μεγάλων αντιφάσεων.
Υπογράμμισε ότι το κεντρικό όραμα και ζητούμενο είναι η επανεκκίνηση της Αυτοδιοίκησης, με ισχυρούς δήμους διαρκώς δίπλα στον πολίτη.
Και για να συμβεί αυτό χρειάζεται να συντρέχουν οι εξής προϋποθέσεις:
Η οικονομική αυτοτέλεια των Δήμων, με την εξασφάλιση της αναγκαίας χρηματοδότησης.
Το ξεκαθάρισμα αρμοδιοτήτων μεταξύ των φορέων του Κράτους και.
Το απαραίτητο προσωπικό, προκειμένου οι Δήμοι να ανταποκρίνονται στις αρμοδιότητές τους.

Σημείωσε μάλιστα ότι το προηγούμενο διάστημα η Αυτοδιοίκηση χάρη στην ενότητά της, τη συστηματική δουλειά, τη συνέπεια και την υπευθυνότητα που επέδειξε το αιρετό πολιτικό προσωπικό της και οι εργαζόμενοι στους ΟΤΑ, πέτυχε μεγάλες προόδους, διαχειρίστηκε με επιτυχία δύσκολες και πρωτόγνωρες καταστάσεις, αποδεικνύοντας στην πράξη ότι έχει την ικανότητα να τα καταφέρνει.

Ο Λάζαρος Κυρίζογλου, αφού αναφέρθηκε σε όλα τα φλέγοντα ζητήματα που ταλανίζουν επί δεκαετίες την Τοπική Αυτοδιοίκηση, όπως τα άκουσε από τους αιρετούς όλης της χώρας μέσα από τη διαδικασία των προσυνεδριακών Συναντήσεων Διαλόγου, μίλησε για το διεκδικητικό πλαίσιο της ΚΕΔΕ προκειμένου οι δήμοι να μπορούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους για την βελτίωση της καθημερινότητας των πολιτών, αλλά και την εφαρμογή στην πράξη της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης με διακριτούς ρόλους.

Σύσσωμος ο πολιτικός κόσμος της χώρας
Πέρα από κάθε αμφισβήτηση, στην ηγεσία της ΚΕΔΕ πιστώνεται ως μεγάλη επιτυχία η παρουσία στο Συνέδριο, αλλά και η τοποθέτηση από βήματος των πολιτικών αρχηγών των κοινοβουλευτικών κομμάτων.
Εκ μέρους των κοινοβουλευτικών παρατάξεων παραβρέθηκαν και μίλησαν η γραμματέας της Πολιτικής Επιτροπής της ΝΔ Μαρία Συρεγγέλα, ο πρόεδρος της Κοινοβουλευτικής Ομάδας του ΣΥΡΙΖΑ Νίκος Παππάς, ο πρόεδρος του ΠΑΣΟΚ- ΚΙΝΑΛ Νίκος Ανδρουλάκης, ο γενικός γραμματέας της ΚΕ του ΚΚΕ Δημήτρης Κουτσούμπας, ο πρόεδρος της ΝΙΚΗΣ Δημήτρης Νατσιός, η πρόεδρος της ΠΛΕΥΣΗΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ Ζωή Κωνσταντοπούλου και ο εκπρόσωπος της ΝΕΑΣ ΑΡΙΣΤΕΡΑΣ Πέτρος Φιλίππου.

Τις ομιλίες της πρώτης ημέρας του συνεδρίου συμπλήρωσαν ο πρόεδρος της ΕΝΠΕ και περιφερειάρχης Κεντρικής Μακεδονίας Απόστολος Τζιτζικώστας, ο πρόεδρος Ένωσης Δήμων Κύπρου, δήμαρχος Λάρνακας Ανδρέας Βύρας, ο πρόεδρος Ένωσης Κοινοτήτων Κύπρου Ανδρέας Κιτρομηλίδης, ο πρόεδρος Π.Ο.Ε. – Ο.Τ.Α. Νίκος Τράκας και ο πρόεδρος Π.Ο.Π. – Ο.Τ.Α. Μάρκος Δαρδαμάνης.